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答:市場失靈的客觀存在,使政府介入或干預有了必要性和合理性的依據。為了彌補或糾正市場失靈,政府需要從多方面介入社會經濟運行,以達到社會資源配置合理,收入分配公平及經濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。政府可通過行政法律手段、貨幣手段、財政手段等來干預市場。其中的財政手段,即通過國家預算下的財政收支活動來糾正市場失靈,是極其重要的手段之一。公共財政主要有資源配置、收入分配、調控經濟和監(jiān)督管理職能。
① 資源配置職能
公共財政的資源配置職能是指是指將一部分社會資源集中起來,形成財政收入,然后通過財政支出活動,由政府提供公共物品或服務,引導社會資金流向,彌補市場缺陷,從而優(yōu)化全社會的資源配置。資源配置就是利用有限的資源形成一定的資產組合、產業(yè)結構、技術結構以及地區(qū)結構等,以達到優(yōu)化資源結構的目的。公共財政的資源配置職能是為了彌補市場失靈,政府直接介入市場,通過自身的財政收支活動,主動干預資源流向,來提供滿足公共需要的公共產品,最終實現全社會資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。作為政府履行職能的重要手段之一,財政不僅是一部分社會資源的直接分配者,也是全社會資源配置的調節(jié)者。這一特殊地位,決定了財政的資源配置職能既包括對用于滿足社會公共需要資源的直接分配,又包括對全社會資源的間接調節(jié)。
② 收入分配職能
公共財政的收入分配職能是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響,以公平收入分配。公平分配包括經濟公平和社會公平兩個層次。由于市場機制不能避免收入和財富分配的不公平,因此就需要需要政府對市場初次分配結果實施再分配調節(jié),促進形成合理有序的收入分配格局,維護社會公平與正義。財政的收入分配職能主要通過稅收調節(jié)、轉移性支出(如社會保障支出、救濟支出、補貼)等手段來實現。一般來說,為了改善收入分配不平等的狀況,政府可采取的財政措施主要包括按照支付能力原則設計的稅收制度和按照受益能力原則設計的轉移支付制度,即政府可以通過征稅強制性地把財富從那些應該減少收入的人們手中收集起來,再通過各種補貼或失業(yè)救濟金等制度,以貨幣或實物形式把這些財富轉移給那些應該增加收入的人們。
③ 調控經濟職能
調控經濟職能是指通過實施特定的財政政策,促進較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經濟增長等目標的實現。宏觀經濟穩(wěn)定的三大目標是:充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。公共財政的經濟穩(wěn)定發(fā)展職能是指政府運用財政政策,以實現經濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的目的。市場機制不能自發(fā)地實現經濟的穩(wěn)定發(fā)展,自由競爭的市場經濟必然會出現經濟的不穩(wěn)定,經濟不是大幅度波動,就是為長期的持續(xù)的失業(yè)和通貨膨脹所困擾。因此就需要政府的干預和調節(jié),以消除經濟中的過大波動,使之能夠相對穩(wěn)定地發(fā)展。政府根據宏觀經濟運行的不同狀況,相機抉擇采取相應的財政政策措施。當總需求小于總供給時,采用擴張性財政政策,增加財政支出和減少政府稅收,擴大總需求,防止經濟衰退;當總需求大于總供給時,采用緊縮性財政政策,減少財政支出和增加政府稅收,抑制總需求,防止通貨膨脹;在總供給和總需求基本平衡,但結構性矛盾比較突出時,實行趨于中性的財政政策。
④ 監(jiān)督管理職能
在財政的資源配置、收入分配和調控經濟各項職能中,都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場經濟條件下,由于利益主體的多元化、經濟決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性,都需要財政的監(jiān)督和管理,以規(guī)范財經秩序、促進社會主義市場經濟健康發(fā)展。
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