社會保障制度簡史 - 行測知識
減小字體增大字體社會保障制度簡史
一、社保制度的形成時期（18831934）
德國率先建立社保制度――1883年，俾斯麥政府頒布了《疾病社會保險法》
社保制度在歐洲大陸確立――德國后，其他歐洲國家出臺單項社會保險立法
二、社保制度的發(fā)展時期（19351947）
標志1935年（羅斯福新政），美國頒布《社會保障法》
三、社保制度的繁榮時期（19481979）
標志1948年，英國第一個宣布建成福利國家
社保制度已是全球化事業(yè)1952年，國際勞工組織制定通過《社會保障（最低標
準）公約》
四、社保制度的改革時期（1979）
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農(nóng)村工作常識：農(nóng)村基層社會保障建設(shè) - 常識判斷
農(nóng)村工作常識：農(nóng)村基層社會保障建設(shè)減小字體增大字體農(nóng)村基層社會保障建設(shè)
國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。
一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。
二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確保基金安全，實現(xiàn)保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標準調(diào)整機制。健全臨時救助制度。
同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會保障體系建設(shè)，今年中央財政將安排2762億元，比上年增加458億元。
一、構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農(nóng)村社會保障體系
要實現(xiàn)社會和諧，維持農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，使廣大的農(nóng)民沒有后顧之憂，就必須建立起一套較完善的農(nóng)村社會保障體系。就社會保障體系本身而言一般應(yīng)由三個層次組成，
社會救濟制度是對貧困或者低收人階層的最起碼生活、生存條件的保障，使他們不至于陷入絕望的境地。
社會保險制度是對廣大勞動者的老、病、傷、亡、失業(yè)等風險的保障，解除其后顧之憂，使其免于淪為弱勢群體。
社會福利制度是幫助社會成員改善生活條件、提高自身素質(zhì)，使生活質(zhì)量更高，是較高層次的保障。此外，還有一些補充的社會保障制度，如單位年金、補充醫(yī)療保險、慈善事業(yè)、福彩等。當前農(nóng)村社會保障體系應(yīng)該包括：
(一)農(nóng)村社會救濟(農(nóng)村最低生活保障)制度
我國農(nóng)村整個社會保障制度的建設(shè)雖然嚴重滯后，但農(nóng)村社會救濟工作的開展卻較普遍，傳統(tǒng)的社會救濟項目有許多，包括定期定量救濟、臨時救濟、災(zāi)民救濟、五保供養(yǎng)、殘疾人援助等。這些項目中除殘疾人有《中華人民共和國殘疾人保障法》和五保戶有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)作保障外，其他的項目基本上是一些臨時性的措施。因此，必須建立起一套相對穩(wěn)定的制度來保障那些低收入或貧困者的生活。這一制度就是農(nóng)村最低生活保障制度。其主要內(nèi)容包括：
1．科學確定最低生活保障線標準。這一標準非常重要，要使它既能保障農(nóng)村人口的最低生活，又要防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。可以考慮劃定一個國家線，應(yīng)以最貧窮地區(qū)的最低生活作參照，全國統(tǒng)一標準。在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)地方的情況再劃定一個地方線。
2．合理籌集保障資金。最低生活保障應(yīng)屬公共產(chǎn)品，政府承擔出資責任義不容辭。根據(jù)以上劃定的兩條線，國家線的標準應(yīng)由中央財政負擔，對富裕地區(qū)最低收人也超過國家線的，則中央財政可以不負擔。而地方線的標準中高于國家線的部分可由省、市、縣、鄉(xiāng)財政合理分擔。另外可以在社會捐贈和社會互助中再補充一點。
3．正確界定保障對象。理論上說，最低生活保障的對象應(yīng)是如果沒有這筆費用就不能達到現(xiàn)有社會發(fā)展水平上最起碼的吃、穿、住、行等標準的所有的人?，F(xiàn)實中一般包括因缺少勞力、收入太低而使生活非常困難的家庭；因災(zāi)病或殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定扶養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。
4．正確選擇資金管理與保障方式。可以將保障資金集中到縣一級統(tǒng)一管理，實行專戶專賬，按時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放。
(二)農(nóng)村社會保險制度
社會保險制度是社會保障體系中的中堅制度，對農(nóng)村社會保障體系來說，應(yīng)該也是如此。當前迫切需要建立的農(nóng)村社會保險制度包括：
1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
(1)建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個人賬戶為主。實行個人賬戶，將個人與單位或集體繳納的部分完全記在個人的名下，有利于與個人利益掛鉤，調(diào)動個人投保的積極性，并且便于農(nóng)民在不同的企業(yè)之間流動工作、務(wù)農(nóng)以及轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)市民等身份的變化。實行社會統(tǒng)籌能體現(xiàn)社會保險的共濟性，且便于體現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運作的優(yōu)越性。統(tǒng)籌基金承擔個人賬戶支付完畢后的支付責任。
(2)合理籌集資金。原則上堅持個人、集體、國家三方出資。其中個人繳費不應(yīng)低于50％，對于集體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，集體補助的比例可以大一些，國家可以少出甚至不出，而對于集體無力承擔的，國家應(yīng)承擔起統(tǒng)籌的責任。
(3)設(shè)立好繳費標準?？梢栽O(shè)立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、收人水平、健康狀況進行自主選擇，并可在申請批準后調(diào)整繳納檔次。最低繳費標準按最低(支付)標準倒推，應(yīng)在加上政府和集體的補助后，能保證基本的養(yǎng)老需要，可按人均純收入的一定比例作出原則性的規(guī)定。
(4)保證基金的保值增值?？梢酝ㄟ^法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)的投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率。
(5)加強養(yǎng)老保險基金的管理。
一是制定好養(yǎng)老保險基金管理、監(jiān)督和投資運營保障制度。
二是建立由勞動保障、民政、財政、審計等政府部門和農(nóng)民代表等組成的社會保障監(jiān)督委員會，對養(yǎng)老保險基金的使用、運營依法進行監(jiān)督，及時向各方面公布有關(guān)情況，增加透明度。
三是基金以縣為單位獨立運作，由社保經(jīng)辦機構(gòu)集中統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。
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